1. 许多 APEC 经济体受到高致病性禽流感的不利影响，主要表现为家禽产业遭受经济冲击，以及最贫困群体的生计和粮食安全受损，少数情况下还造成人员死亡。自2003年底以来，H5N1 禽流感病毒已影响九个 APEC 经济体的禽鸟，以及四个经济体的人群。尽管一些经济体迄今成功控制并减轻了 H5N1 的影响，该病毒在其他经济体的禽鸟中已成为地方性流行病。需要采取更长期的控制和减缓措施，并开展经济体间合作，以最大限度降低对农业的影响，同时减少禽流感病毒演变为容易在人际传播的病毒的可能性。

2. 为从源头控制禽流感，并为任何来源的潜在流感大流行做好准备，APEC 领导人认可了 《APEC 流感大流行准备与减缓倡议》 ，该决定在其2005年11月上次会议上作出。该倡议确定了 APEC 经济体开展集体工作的十一个领域，以补充和支持世界卫生组织（WHO）、联合国粮食及农业组织（FAO）和世界动物卫生组织（OIE）等国际组织的工作。

3. APEC 负责应对禽流感与流感大流行的部长欢迎有关活动，这些活动将协助 APEC 经济体更好地防范和减缓流感大流行。APEC 卫生任务组（HTF）已将加强禽流感与流感大流行准备及应对列为其2006—07年工作计划三项优先事项之一，该计划回应了2005年领导人倡议所要求集体行动的若干领域。卫生任务组2006年的活动包括但不限于：推进风险沟通；评估经济影响，支持抗击和预防禽流感的能力建设；推动对各经济体防范计划的评估；通过测试区域应对措施和沟通网络来增强区域准备；以及编制区域专家名单。APEC 许多论坛和工作组正在开展各自的禽流感与大流行准备工作，这凸显了以协调的多部门方式为全球大流行做好准备并作出应对的必要性。

4. 以下行动计划以2005年 领导人倡议 的原则和承诺为基础，使 APEC 经济体承诺单独及共同制定务实办法，预防、防范并减轻禽流感和可能发生的流感大流行的影响。

APEC 经济体承诺在以下重点领域加强相互合作：

禽流感与流感大流行的多部门合作和协调

5. 部长们认识到，随着禽类 H5N1 流感病毒在全球扩散，禽流感病毒感染人类的机会将增多，并可能突变为易在人际传播、具有大流行潜力的病毒。因此，控制禽鸟中的疾病对于减少人类感染机会十分重要。受影响和面临风险的 APEC 经济体正在增强并持续开展兽医与人类卫生部门之间、相关政府机构之间，以及国际、区域和地方各层面之间的协调、合作与协作。

6. 认识到兽医和人类卫生部门之间需要高度协调，部长们同意采取以下行动：

• 通过加强动物和人类卫生实验室及监测网络之间的合作，提升区域早期发现、诊断和应对能力；
• 根据国际规则和既定实践，加强及时报告禽类和人类病例，并在双边与国际兽医及公共卫生网络之间共享生物样本；
• 通过联合培训，促进对禽类和人类病例开展综合调查、检疫和控制；
  促进公私伙伴关系；鼓励工商界参与禽流感预防与控制以及流感大流行准备，并发挥积极作用；
• 支持监测 H5N1 病毒并开展相关流行病学研究、生物医学研究，以开发和生产疫苗及治疗药物，并在大流行期间促进更多人获得药物；
• 酌情与粮农组织、世界动物卫生组织和世界卫生组织合作，协调各经济体制定和实施务实、基于科学的生物安全指南。
  

确立风险沟通的最佳实践与共同方法

7. 部长们理解，准确、及时的信息是成功管理禽流感暴发和潜在流感大流行的关键因素。以有明确目的且透明的过程与公众和主要利益相关方分享及交流信息，将有助于决策者使公众做好准备，采取适当行动防范大流行，并了解宣布大流行时可能出现的情况。这种信息交流不仅应在政府和公民之间开展，也应在经济体、多边组织和国际社会之间开展。卫生部、农业部以及酌情参与的其他部委应就信息发布开展合作，有效预防或控制禽流感，以最大限度减少人类暴露风险。同样重要的是，这些部委应在流感大流行之前和期间，对风险沟通形成共同理解和方法，以最大限度减少重症、死亡以及社会经济扰乱。

8. 部长们同意采取以下行动：

• 将风险沟通纳入各经济体和区域大流行准备规划；
• 协助制定经济体和国际组织之间高效、透明信息共享的规程，支持《国际卫生条例》（IHRs），并认可世界动物卫生组织法典；
• 与媒体及其他主要利益相关方建立有效伙伴关系，交流和传播准确、及时的信息，鼓励个人和社区采取适当的公共卫生和畜牧养殖做法，防范感染；
• 支持与面临风险的经济体公共及私营部门共同开展沟通工作；
• 支持制定基于区域的风险沟通项目，包括培训计划，以确定适合当地的风险沟通方法；
• 在适用情况下与相关联合国机构协调，确保信息和活动相互协调一致。
  

减轻禽流感对农业和贸易的不利影响

9. 部长们认识到，目前已普遍接受 H5N1 病毒在亚洲部分地区禽鸟中成为地方性流行病的事实。各受影响经济体大规模扑杀家禽已造成直接经济成本。这些成本由家禽产业上下游共同承担，影响独立农户、饲料与粮食行业，以及加工厂和批发出口商。许多经济体需要投入资金，并将在以下方面需要财政与技术支持：兽医和人类卫生体系的人力资源及基础设施；实施扑杀、生物安全和流动管制等成熟疾病控制策略；以及安全有效的疫苗接种。我们关切为应对禽流感而采取的全面和预防性家禽进口禁令，特别是不区分疫区与非疫区经济体的家禽进口禁令。APEC 经济体必须承诺对国际贸易采用基于科学的标准，以避免对农业产品和服务贸易施加不必要限制。

10. 部长们同意采取以下行动：

• 评估禽流感减缓与控制措施的影响，以及其对农业的后果；
• 呼吁适当改革生物安全水平较低或极低的商业家禽生产系统（如活禽市场），以降低感染发生率；
• 推动根据国际标准建立无疫区；
• 设立激励措施，促进转型中的家禽养殖提高生物安全水平；
• 推动各经济体建立适当制度，鼓励及时、完整报告疾病，并实施适当疾病控制措施；
• 共享各经济体减轻禽流感不利影响措施的报告，加强控制和阻断禽类 H5N1 传播的努力；
• 实施经过检验的干预措施（例如监测、扑杀，以及与世界卫生组织、粮农组织和世界动物卫生组织等国际组织进行确认），减轻家禽感染负担；
• 认真评估、记录并广泛传播这些干预措施以及试点干预的结果；
• 鼓励协调业务恢复规程和贸易、旅行管理实践，使其基于现有最佳科学证据，符合相关国际标准制定机构的建议，并履行世界贸易组织义务。
  

与私营部门合作，帮助确保业务、贸易和基本服务持续运行

11. 部长们认识到，业务和基本服务持续运行对于支持全球经济至关重要，一次公共卫生事件即可对地方经济产生重大影响。流感大流行会造成广泛且可能遍及全球的经济、社会和安全后果，包括卫生与安保等基本服务、大众运输、服务业以及旅行和旅游业中断。加强中小企业与大企业（其中许多已制定业务连续性计划）以及政府之间的合作，将有助于全行业的准备和应对。

12. 部长们同意采取以下行动：

• 欢迎并支持 APEC 工商咨询理事会（ABAC）在行业和企业应急规划及准备方面的工作；
• 敦促公共、私营和非政府部门协同努力，确保将业务和基本服务连续性纳入各经济体防范计划；
• 支持开展旅客管理信息交流，提高透明度，并最大限度降低贸易和旅行风险；
• 继续支持制定规程，以便在大流行期间维持业务（特别关注中小企业和微型企业需求）、基本服务和贸易的连续性；
• 敦促 APEC 工商界在制定业务连续性和经济影响计划时，考虑 APEC 经济体高度相互联系的特点以及全球贸易的复杂性。
  

加强区域与国际合作

13. 近期国际会议强调，需要对禽流感和人类流感大流行开展协调一致的全球应对。区域捐助方合作与协调对于确保以最有效、最高效方式使用资源至关重要。在2006年1月北京国际筹资大会上，世界各国和国际机构承诺提供19亿美元，支持全球禽流感和流感大流行预防与应对工作。《APEC 行动计划》确定了 APEC 针对关键领域的努力，以补充并回应全球在禽流感和流感大流行协调与准备方面不断形成的共识。

14. 部长们认识到区域内及跨区域合作和捐助方协调的必要性，同意采取以下行动：

• 促进捐助经济体和多边组织合作，支持落实行动计划前四个领域，特别是在可行且适当的情况下共享信息和数据；
• 共享拟议活动以及已实施倡议成果的信息，以从应对问题的经验中汲取教训；
• 寻求与国际组织采取一致方法，并支持现有全球协调机制；
• 鼓励便利应东道主经济体请求派出的世界卫生组织快速反应队伍及其必要设备进入大流行暴发地点，例如预先授权签证和通关；
• 使捐助方支持与成员经济体在行动计划前四个领域的自身战略相一致；
• 与世界银行、亚洲开发银行等主要捐助方建立联系，协调农业经营恢复的长期资金安排与规划。
  

15. 部长们指示卫生任务组于2007年向高官会报告本行动计划的实施进展。