宁波倡议

2016年 APEC 城镇化高级别论坛

城镇化是走向现代化的必由之路，也是可持续经济增长的重要引擎。在全球经济复苏乏力、挑战与风险上升的背景下，亚太经济体推进健康、可持续、以人为本的城镇化，不仅有利于创造新供给、扩大内需、创新发展、经济转型升级和培育新增长动力，也有助于扩大公共服务覆盖、加强粮食安全、改善环境保护、缩小城乡差距并实现包容性经济增长。

亚太地区快速城镇化既带来巨大机遇，也带来挑战。2014年，APEC 成员经济体城镇人口达到17.7亿，占总人口的61%。据世界银行估计，到2050年，城镇人口预计达到23.8亿，占总人口的77%。亚太经济体处于不同城镇化阶段，但具有巨大的互补发展与合作潜力。因此，城镇化已被视为区域合作的前沿领域。

值得关注的是，APEC 经济体领导人于2014年11月在北京认可了 《APEC 共建亚太城镇化伙伴关系合作倡议》 ，通过共同努力和具体行动深化城镇化伙伴关系。在此指引下，相关工作取得稳步、积极进展，包括以“建设更美好的城市”为主题的2015年 APEC 城市市长论坛。

由中国国家主席习近平宣布、并于去年受到 APEC 领导人欢迎的首届 APEC 城镇化高级别论坛，于2016年6月2日至3日在中国宁波举行，由中华人民共和国国家发展和改革委员会主办。我们，APEC 成员经济体代表，围绕“城镇化与包容性增长”主题，齐聚讨论本区域城镇化合作。为鼓励成员经济体深化亚太城镇化伙伴关系，实现亚太共同发展、繁荣与进步目标， 我们提出以下建议：

1. 促进包容、有活力的城市增长。 探索适合当地条件的新型城镇化道路，尊重 APEC 成员经济体所处的不同城镇化阶段。营造开放、包容的城市发展环境。采取有利于就业的政策，包括加强劳动者权益保护。向包括新老迁入人口在内的所有城市居民提供基本公共服务，保障各群体在城市生活和发展的机会，着力增强人民的获得感和幸福感。促进中小城市和小城镇协调发展，缩小城乡之间、地区之间发展水平差距。
2. 完善城市基础设施。 通过增加公共和私人投资，扩大政府和社会资本合作（PPP），加强清洁、可再生和可持续能源、通信及宽带／互联网接入、交通、城市废弃物管理、供水排水及其他基础设施的建设和管理。增强城市在促进区域基础设施互联互通中的作用，便利经济要素和人员流动，并落实《APEC 互联互通蓝图（2015—2025年）》。重视基础设施建设质量，推动将良好实践和以人为本的方法应用于基础设施规划与建设。创造有利条件，使私营部门在基础设施投资、建设和运营中发挥积极作用，包括完善监管环境，并鼓励成员经济体分享基础设施建设、管理和市场化运营经验。
3. 建设智慧城市。 分享智慧城市规划及宜居、可持续城市建设的最佳实践。携手推动智能技术应用于城市管理、治理和建设，充分发挥数字互联互通优势，改善以人为本的服务。鼓励城市政府开放数据，并促进政府、企业和社会创新利用数据。实现智慧家庭、建筑、社区、交通和城市的系统整合。加强 APEC 成员经济体交流与合作，探索建设智慧城市的多样化路径。
4. 发展绿色城市。 推动城市向绿色、环境友好、充满活力、有韧性和可持续的社区转型。鼓励减少资源和能源消耗的城市发展方式。发展以新能源、新能源智能技术和新产业为重点的低碳经济，建设节能低碳城镇，倡导低能耗、低温室气体排放和节约资源的绿色生活方式。发展绿色产业，帮助中小企业把握绿色增长机遇。促进 APEC 成员经济体城市之间在环境保护、应对自然灾害和气候变化、增强城市韧性方面开展政策沟通、联合研究和项目合作。
5. 鼓励城市更新与改造。 改造老旧城区、城乡结合部和集中连片危旧住房，以现代化基础设施更新老城区。促进居住、商业、办公、文化等功能区有机融合的城市布局。鼓励以公共交通为导向的发展（TOD），提高城市公共交通、公共设施和开放空间比重。突出城市特色，保护传统和文化多样性。
6. 推动城市创新发展。 促进尊重不同城市和城镇景观、历史与文化遗产的城市规划、设计、建设和管理新理念、新模式与新机制。完善城市创新创业生态系统，使创新成为城市发展首要驱动力，包括促进知识产权保护。
7. 倡导良好的城市治理。 提高政府及其他利益相关方分享良好城市治理最佳实践的能力。通过建立政府与公民之间开放、透明的对话渠道，创新城市治理，增强公众参与城市规划和管理。基于最佳实践和经验，制定可操作的规范。
8. 加强 APEC 可持续城市发展合作。 在高官会城镇化主席之友小组指导下，鼓励成员经济体建立可持续城市合作网络，由各经济体自愿提名有意推进可持续发展的城市，分享可持续发展最佳实践、经验和教训，并在 APEC 城市之间开展示范项目。