部长联合声明
第36^届APEC 部长级会议（2025年）
韩国庆州

1. 我们，APEC 各经济体部长，于2025年10月30日在韩国庆州举行会议，由外交部长 Cho Hyun 大使和贸易部长 Yeo Han-Koo 共同主持。我们欢迎 APEC 工商咨询理事会（ABAC）、东南亚国家联盟（ASEAN）和太平洋经济合作理事会（PECC），以及世界贸易组织（WTO）总干事和经济合作与发展组织（OECD）秘书长与会。我们感谢庆州市的热情接待。

2. 我们重申对《APEC 布特拉加亚愿景2040》的承诺，包括通过落实《奥特亚罗瓦行动计划》（APA），到2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，实现亚太人民和子孙后代的共同繁荣。在“建设可持续的明天”主题下，我们在 APEC 既有成果基础上，通过联通、创新、繁荣三项政策优先事项，推进了今年的 APEC 议程。

联通

3. 我们强调，通过促进贸易和投资、增强供应链韧性、推进结构改革和人员往来，加强区域互联互通，对于支持亚太地区经济增长和所有人的繁荣十分重要。我们坚持 APEC 作为区域经济合作首要论坛的定位，并强调其在汇聚我们共同应对经济挑战、建设更具韧性和更加繁荣的区域方面发挥的重要作用。

4. 我们认识到世界贸易组织在推进贸易议题方面的重要性。我们承认，世界贸易组织议定的规则是促进全球贸易的关键。我们认识到，世界贸易组织面临挑战，需要开展有意义、必要且全面的改革，改善其所有职能，使其更切合当前现实并更具回应能力。我们欢迎在世界贸易组织深化当代贸易议题讨论的努力。我们拟发挥 APEC 作为理念孵化器的作用开展协作，并支持各成员共同努力，推动2026年世界贸易组织第十四届部长级会议（MC14）取得成功。

5. 我们欢迎世界贸易组织《渔业补贴协定》生效，呼吁尚未交存接受文书的经济体尽快交存，并鼓励世界贸易组织成员尽快完成进一步纪律的谈判，以达成全面协定。我们认识到需要在世界贸易组织就农业问题开展建设性参与。我们也承认，世界贸易组织电子传输免征关税安排对于扩大数字经济发挥积极作用。

6. 我们认识到，世界贸易组织诸边谈判，包括联合声明倡议（JSIs），对于推进成员关切的议题和增强世界贸易组织的相关性具有积极作用。我们注意到，参与世界贸易组织联合声明倡议的成员努力将《促进发展的投资便利化协定》（IFD）和《电子商务协定》纳入世界贸易组织法律框架。我们欢迎 APEC 贸易和投资委员会与 APEC 投资专家组共同发表支持《促进发展的投资便利化协定》的声明。

7. 我们致力于加强区域贸易和投资便利化，并强化供应链。我们继续致力于全面、有效实施世界贸易组织《贸易便利化协定》，并认识到其在不断变化的贸易环境中的重要性。我们注意到，为落实《APEC 投资便利化行动计划》（IFAP）制定工作计划所取得的进展。

8. 认识到亚太经济一体化对 APEC 的重要性，我们重申以市场驱动的方式推进亚太地区经济一体化的共同承诺。我们支持全面、系统推进《关于重新审视亚太自由贸易区（FTAAP）议程的伊奇马声明》确定的工作领域。我们指示官员于2026年启动这些领域的工作。我们欢迎继续落实并进一步更新能力建设需求倡议（CBNI）的努力，该倡议旨在加强成员经济体参与高标准、全面安排的准备程度。我们欢迎《非关税措施（NTMs）跨领域原则应用最佳实践指南》，将其作为供 APEC 经济体使用的务实、持久资源，支持各经济体以促进贸易、推进正当政策目标和推动创新的方式制定及实施非关税措施。

9. 我们承认，全球供应链作为全球价值链不可分割的一部分，正面临多重挑战；我们支持确保 APEC 继续讨论供应链议题的努力，以增强供应链韧性，促进整个 APEC 区域可持续经济增长。我们鼓励私营部门更多参与 APEC 供应链讨论，包括通过公私对话。我们认可 APEC 内促进供应链互联互通、贸易便利化和贸易程序数字化的现有平台。我们强调落实目前处于第三阶段的《供应链互联互通框架行动计划》（SCFAP III，2022—2026年）的重要性，以解决区域供应链堵点。

10. 我们欢迎正在开展的加强 APEC 经济体标准合作和简化合格评定程序的努力。我们欢迎《APEC 海关与跨境电子商务非约束性指南》，并确认我们的承诺：在便利合法电子商务贸易与针对高风险跨境电子商务货物采取有力安全措施之间取得平衡，同时推进海关数字化，支持高效跨境电子商务管理。

11. 我们认识到互联互通对促进区域繁荣的贡献，并注意到在这方面开展的工作。其中包括旨在加强硬件、制度和人员互联互通的《APEC 互联互通蓝图（2015—2025年）》，该蓝图将于2026年接受最终评估。我们认可 APEC 在便利商务人员流动和加强区域互联互通方面的努力，包括通过 APEC 商务旅行卡（ABTC）。我们鼓励持续努力，扩大正式参加成员对虚拟 APEC 商务旅行卡的使用与接受；该卡有助于为跨境商务交往提供高效数字工具。我们也重申优质基础设施建设和投资的重要性。我们强调交通运输与旅游在改善区域互联互通方面发挥的作用。

12. 我们认识到《APEC 服务业竞争力路线图》（ASCR）在支持 APEC 区域服务业有效改革与增长方面的作用。我们重申有意义的改革和合作倡议的重要性，以便为创新、竞争力强且富有韧性的服务业营造开放、可预期的环境。为此，我们鼓励官员不迟于2026年贸易部长会议（MRT）制定2025年后服务业路线图的宏伟框架。我们进一步鼓励经济委员会（EC）与服务业小组（GOS）围绕服务业结构改革开展跨论坛合作。我们欢迎《环境及环境相关服务参考清单》评估完成，并期待于2027年对该清单进行下一次评估。

13. 我们承认，结构改革对于提高效率和支持联动增长至关重要。为此，我们欢迎第4次结构改革部长级会议（SRMM）认可《强化和提升 APEC 结构改革议程》（SEAASR），指导 APEC 到2030年的结构改革努力。我们也欢迎并认可第四期营商便利化（EoDB）行动计划，鼓励成员经济体共同努力，改善整个 APEC 区域营商环境，争取到2035年实现 APEC 营商便利化水平提高20%的目标。我们也重申实施良好监管实践（GRPs）的价值，以促进 APEC 区域监管环境的透明度、可预期性和效率，包括将《良好监管实践蓝图》作为有益指南。我们进一步期待以“通过结构改革提高正规经济参与度”为主题的《2025年 APEC 经济政策报告》（AEPR）出版，并欢迎2026年报告以“结构改革与人工智能驱动的数字化转型”为主题。

14. 我们认识到文化创意产业（CCIs）高级别对话所开展讨论的重要性。我们确认文化创意产业作为强大新兴增长动力的重要意义，并确认有力知识产权保护的重要性。我们也承认，由于技术进步，文化创意产业的创作、生产、分配和消费过程正在迅速演变。我们注意到文化创意产业的价值，其有助于推动 APEC 区域经济增长，以及保护有形和无形文化遗产。我们还注意到，其对于促进旅游以及经济、文化和人员联系，增进 APEC 区域成员经济体之间理解与相互尊重的价值。

创新

15. 我们重申致力于确保所有人都能享受数字化转型的益处，包括弥合数字鸿沟、改善数字互联互通、支持数字生态系统，以增强亚太地区经济竞争力。

16. 我们认识到，经济数字化对于推动整个区域创新、生产率和经济增长发挥重要作用。我们期待在2025年后继续落实《APEC 互联网和数字经济路线图》（AIDER）的目标，应对迅速演变的数字环境中出现的新机遇和挑战。我们认识到探索路线图进展评估下一步方向的重要性。我们鼓励各经济体加强可负担且富有韧性的数字基础设施和能力建设，加快互操作性，提升数字素养与技能，以促进数字化转型。我们认识到数据对数字经济日益重要。我们将继续就促进数据流动以及增强企业和消费者对数字交易的信任开展合作。我们也关切地注意到，亚太地区网络诈骗增加，这可能损害我们的数字经济。

17. 我们注意到数字化对于增强和促进贸易的益处。我们继续致力于促进电子贸易相关单证的跨境认可，包括电子提单和电子发票，并加强本地区无纸化贸易便利化，包括通过能力建设倡议。我们认识到公私合作对于推动无纸化贸易转型的益处。为此，我们欢迎 APEC 无纸化贸易卓越中心（ACCEPT）成立，该中心旨在加强公共和私营部门之间的合作，包括工商咨询理事会及其他有意参与的利益相关方，以推进区域无纸化贸易。

18. 我们致力于加强知识产权保护和执法，包括继续努力应对网络盗版、假冒商品和侵犯商业秘密带来的挑战。

19. 认识到创新技术的重要性，我们承认科技进步有助于应对挑战，并强调加强 APEC 区域科技创新（STI）能力的重要性。我们重申，可以通过互利的合作与伙伴关系增强这些能力，包括通过科学家邀请计划等适当、自愿的科研人才交流。我们认识到，扩大研发合作并支持创新生态系统和初创企业，有可能在推进共同目标以及提升创新与技术价值方面发挥关键作用。我们欢迎韩国为举办数字周和首届 APEC 数字与人工智能部长级会议所作的努力。

20. 认识到人工智能（AI）正在对全球各经济体产生深远影响，我们重申，人工智能已成为推动亚太地区创新、竞争力、生产率和经济增长，并改变日常生活各方面的重要工具。为此，我们赞赏 APEC 今年通过推进成功的人工智能转型、在各层面建设人工智能能力，以及培育支持富有韧性的人工智能基础设施的投资生态系统，帮助各经济体最大限度把握人工智能机遇的工作。

21. 我们也认识到人工智能重塑国际贸易的潜力。我们承认采用人工智能赋能程序对于贸易便利化的重要性，尤其是在优化海关程序方面。我们鼓励各经济体与私营部门分享其相关人工智能政策的国内做法，并探讨就贸易相关人工智能标准和技术开展自愿交流的机会。为此，我们将在 APEC 内继续讨论人工智能在跨境贸易中的应用，重点关注务实合作与能力建设。

22. 我们注意到灵活、充满活力的劳动力市场的重要性，以及通过灵活积极的劳动力市场政策应对未来就业的重要性；这些政策应为所有劳动者提供有力保护，并促进所有人获得高质量、薪酬优厚和充分就业的机会。我们认识到，劳动力市场体系必须应对人工智能等新技术迅速涌现所带来的变化。我们重申致力于推进人力资源开发现代化、促进终身学习计划，并努力建立和加强高质量、可持续的社会安全网，鼓励劳动力参与，支持劳动力培训、技能重塑和技能提升。

23. 我们认可 APEC 将包括人工智能在内的数字技术融入教育，以营造创新学习环境的努力。为此，我们确认需要加强教育合作和网络，包括通过公私伙伴关系，扩大数字学习资源的可及性和使用，并确保所有人都能获得可负担、可及的教育机会。

24. 我们赞赏围绕促进创新以提高生产率、应对数字与人工智能迅速发展而推进数字金融，以及财政政策开展的讨论。特别是，我们欢迎第32次 APEC 财长会议认可 APEC 财长进程下的《仁川计划》，该计划以创新、金融、财政政策，以及所有人的可及性与机会为支柱。

繁荣 

25. 面对日益增加的全球挑战，以及极端天气事件、野火、疫情、粮食供应链中断和人口结构变化对区域的影响，我们认识到，有效应对这些共同问题需要集体行动。我们也认可在增强减灾与应对能力方面取得的进展，但强调需要扩大整个 APEC 范围内的行动，以应对不断演变的风险格局。

26. 我们拟按照 APEC 海洋相关部长级会议的讨论制定《APEC 海洋韧性提升路线图》，加强海洋与沿海社区的韧性和灾害应对能力。我们强调，必须努力确保海洋资源保护和管理，应对海洋垃圾及其影响，加强能力建设和海洋素养，打击非法、未报告和无管制（IUU）捕捞，并保持强有力的 APEC 海洋和渔业合作。我们承认《港口国措施协定》对于渔业资源可持续性以及依靠这些资源维生者的生计具有关键意义。我们认识到渔业和水产养殖对全球粮食安全的重要作用。

27. 我们重申，通过高效利用农业资源，培育高产、富有韧性和创新的农业粮食体系，加强区域粮食安全的重要性，同时认识到不存在适用于所有情况的单一办法。我们认识到贸易能够在实现粮食安全、最大限度减少农业粮食供应链中断，以及促进惠及所有人的开放、公平、透明、高产、富有韧性和创新的农业粮食体系方面发挥关键作用。我们支持减少粮食损失与浪费、促进农业生物技术创新的努力，并注意到，在各层面增强每个人有效参与粮食体系的能力十分重要，以实现所有人获得安全、营养和充足的食物，确保区域粮食安全。我们承认促进基于科学的合作、应对粮食体系现有及新兴风险的重要性。为此，我们坚定不移地努力采取具体行动，加强粮食安全，并重申《APEC 粮食安全2030路线图》。

28. 目睹亚太地区人口结构发生深刻变化，特别是出生率下降、人口老龄化和城市化加速，我们强调应对这些人口变化带来的长期经济挑战、充分发挥相关机遇的重要性。为此，我们欢迎 APEC 今年就探索人口结构变化的合作应对措施所开展的工作。我们进一步承认人口结构变化对年轻世代的影响，并强调为他们赋能、提供必要工具以建设强韧繁荣未来的重要性。为此，我们欢迎 APEC 未来世代繁荣子基金（ASF）设立。

29. 我们认识到，确保亚太地区所有人共享经济增长的益处和机遇十分重要。为此，我们充分注意到 APEC 过去和目前为培育富有韧性的经济增长环境、促进所有人的经济赋权以及加强人民参与区域和全球市场所开展的工作，包括能力建设活动与对话。

30. 我们认识到，应对 APEC 经济体的能源挑战，包括能源安全和可及性，需要根据各经济体情况与优先事项，利用可用能源和技术，并结合先进储能、电网及能效解决方案。我们注意到 APEC 区域电力需求上升，并认识到需要根据各经济体情况与优先事项确保稳定供电，同时注意电力市场设计和能源属性证书等市场化工具的作用。我们承认，天然气和液化天然气能够在提供可持续、安全、可负担和可靠能源，以及提高各自能源体系灵活性方面发挥重要作用。我们鼓励成员经济体为能源相关贸易与投资创造有利条件。我们也认识到，加强电网能源基础设施，包括储能系统、微电网、智能配电网络和海底电缆，以及深化区域互联互通，能够促进更加高效、可靠的电网，增强 APEC 经济体的能源安全与可及性。我们注意到关于可再生能源和能源强度的讨论。我们强调人工智能的创新潜力，鼓励在整个能源行业采用人工智能，同时注意到应以节约能源与资源且惠及所有人的方式满足数据需求。通过这些努力，我们旨在支持平衡、可负担、可靠、安全和创新的能源体系可持续发展，并创造包括就业和区域经济发展在内的收益，同时尊重各经济体情况与优先事项。

31. 我们重申中小微企业是经济增长引擎，并认识到有利营商环境，包括中小微企业有效利用人工智能和数字技术，有助于推动其创新、成长和竞争力。我们重申需要加强互联互通与协作，包括酌情开展公私合作和其他利益相关方合作，为中小微企业培育有利环境与创新生态系统。我们欢迎促进中小微企业和初创企业发展的方法，包括加强供应链网络、促进融资可及性、推动协同创新、消除监管障碍，以及与大企业建立联系，以支持中小微企业成长并融入全球市场。在此背景下，我们注意到 APEC 促进中小微企业进步的努力，例如通过《促进向正规和全球经济转型的利马路线图（2025—2040年）》。我们也欢迎第31次 APEC 中小企业部长级会议认可的《APEC 初创企业联盟济州倡议》。

32. 我们重申致力于建设富有韧性、可及、适应不同年龄需求的高质量卫生体系，并改善所有人的健康。我们认识到一体化、以社区为基础的初级卫生和照护体系的重要性。我们承认数字健康和人工智能在改善以患者为中心的健康、服务提供、早期发现、诊断、治疗及健康成效方面的变革潜力。我们支持跨领域共同努力，建设并完善协调的多部门监测体系和突发卫生事件预警体系，以应对人类、动物、植物健康与更广泛环境之间的相互依存关系。我们支持协作努力，在全生命周期加强综合癌症防控，并支持成员经济体参与自愿知识交流和最佳实践分享，正如卫生与经济高级别会议所讨论的那样。

33. 我们欢迎围绕司法协助、加强主管机构信息共享的方式，以及利用数字技术打击跨境腐败犯罪开展的讨论，并将进一步推动落实《联合国反腐败公约》（UNCAC）。我们注意到多方利益相关者参与对于预防和打击国内及跨国贿赂等腐败行为的作用，包括通过 APEC 反腐败执法合作网络（ACT-NET），以及加强企业廉洁和举报人保护。我们强调公共与私营部门反腐败培训教育和技术援助的重要性。我们认识到腐败在助长包括有组织犯罪在内的其他犯罪中的作用。我们也重申，不为腐败犯罪者及其非法资产提供避风港。为此，我们承认《北京反腐败宣言》和《圣地亚哥反腐败和确保透明度承诺》的重要性。

加强 APEC 机构建设

34. 我们重申致力于加强 APEC 作为区域经济合作首要论坛的作用，坚持 APEC 的使命以及自愿、非约束性和协商一致原则。我们强调 APEC 在汇聚各经济体共同应对区域经济挑战、建设更具韧性和更加繁荣的亚太地区方面的重要作用。我们也认识到 APEC 内跨论坛合作的重要性，并鼓励与工商界及相关利益相关方开展沟通和互动。

35. 我们感谢 APEC 各委员会、工作组及下属论坛，以及 APEC 秘书处和政策支持小组（PSU）在2025年开展的全部工作和作出的贡献。我们批准2026年 APEC 秘书处账户预算及相应的2026年成员分摊额。我们欢迎预算与管理委员会持续研究 APEC 财务管理和可持续性问题。我们也感谢成员的贡献，包括支持秘书处运作，以及向一般和专项项目资金提供资助。我们将根据预算与管理委员会和政策支持小组理事会分别作出的安排，继续努力提高效率，并确保 APEC 秘书处人员配置和资源的可持续性。我们感谢工商咨询理事会的合作与建议，并欢迎2025年为加强与工商界利益相关方互动而开展的各项活动。

36. 我们欢迎并注意到《2025年 APEC 高官会（SOM）主席报告》，并认可经济技术合作高官会指导委员会开展的工作。我们认可《贸易和投资委员会致部长年度报告》。我们也注意到工商咨询理事会主席报告。我们认可太平洋经济合作理事会和 APEC 研究中心联盟（ASCC）的贡献。

37. 我们感谢韩国对 APEC 的坚定承诺，并感谢韩国主办2025年 APEC。我们欢迎中华人民共和国为主办2026年 APEC 所开展的筹备工作，并重申欢迎越南作为2027年 APEC 东道主。

38. 我们高度重视 APEC 本着多边主义精神持续开展合作，在协商一致基础上，根据《APEC 会议主办指南》和相关 APEC 惯例，确保所有成员平等参与包括领导人周在内的所有活动。